所谓就业保障，是指由中央政府出资并由地方政府和非营利组织实施的一项计划或制度，其中心思想是政府外生设定最低工资及其社会保障等福利标准，并在这一水平上雇佣所有准备好、有意愿并有工作能力但在市场经济部门找不到工作的非自愿失业劳动力，从而实现“人人都有体面工作”的高质量充分就业。因此，“就业保障”在经济学中是一个在内涵和外延上都有严格定义的专有名词，而非人们日常使用的“就业保障”概念。

长期以来，每当经济处于下行状态时，各国政府都要采取总需求管理政策扩大就业；但在经济过热时，又要采取紧缩政策，将被解雇的工人抛入“产业后备军”，从而使物价上涨得到“缓冲”，这在经济学中被称作“失业缓冲储备”。总需求管理这种传统的就业理论本质上是要构建一个“失业缓冲储备”,它不仅难以实现真正的充分就业,而且也因其“自上而下”的涓滴机制将弱势群体长期困于“失业缓冲储备”之中，导致收入不平等和贫困问题不断加剧，简言之，就是无法实现高质量充分就业。

构建“就业缓冲储备池”的就业保障计划是实现充分就业的有效路径,其核心思想是任何拥有主权货币的国家政府都有责任也有能力通过直接雇佣失业劳动力解决就业问题。就业保障制度作为就业安全网，其运作方式犹如蓄水池：经济复苏和繁荣时，劳动力从就业保障池流向市场经济部门，这犹如蓄水池放水；经济衰退和萧条时，劳动力就从市场经济部门流向就业保障池，蓄水池吸纳市场经济部门的放水，并将其用于浇灌实现国家公共目的的产品和服务。

近年来，作为经济改革的下一个重要的和常识性的思想，就业保障的思潮在西方国家悄然兴起。与目前以增长带动就业这种间接创造就业的传统就业战略不同，就业保障制度（计划）反其道而行之，旨在为所有想要工作但在市场经济部门没有找到工作的人直接创造就业机会，这是一种就业带动增长和就业优先于增长的战略，它旨在弥补传统就业战略的不足，两者结合才能实现高质量充分就业。

近年来，我国政府已估计到GDP增长率的逐年下降对解决就业问题提出的挑战，“稳就业”和“保就业”一直都被放在经济政策的首要地位。虽然依靠经济增长带动就业无法实现充分就业，但在高速增长时期，这种就业政策的缺陷就被掩盖了起来。然而，一旦GDP增长率逐年下降，如果继续延续“增长带动就业”的传统思路而没有新思路，我国的就业形势将会日益严重。因此，就业保障计划不仅对于解决我国日益严重的就业问题具有重大意义，而且对于稳定经济增长率、走共同富裕道路、构建国内大循环为主的新发展格局都具有重要的政策价值。

首先，如果对城镇调查失业人口实施普遍的就业保障计划，不仅可以在我国城镇实现充分就业，而且必将遏制经济增长率逐年下降的趋势。

其次，作为走共同富裕道路的重要政策手段，这将成为解决目前国内有效需求不足并构建新发展格局的突破口。人们通常认为最低工资是工人的最低价格，但是，对于非自愿失业者来说，工资实际上为零。就业保障为所有非自愿失业者提供就业机会，确立了所有雇主都必须满足的最低工资和基本工作条件的要求，为整个经济确立一个基本的劳动标准。有了就业和收入的保障，劳动者才敢于增加消费，就业保障对解决我国目前生产过剩和有效需求不足具有立竿见影的效果，因此，就业保障可以作为构建新发展格局的突破口和推进共同富裕的有效政策工具发挥重要作用。

最后，希望相关政策制定部门和经济学界高度重视本书提出的问题，尽早进行就业保障计划的试点工作。开展试点工作的意义不仅在于保就业、保民生的一时之需，而且是为了向国内大循环转型中较大规模推行“就业保障计划”积累经验。这也是加快中国经济复苏和解决地方政府财政困难的主要措施之一。

（文章来源于北京日报）