国务院日前发布《关于推进海南国际 旅游岛建设发展的若干意见》，1月6日，国新办举行了海南推进国际旅游岛建设情况发布会，为原本很热的国际旅游岛话题进行再次加温，近日来，各大媒体也对此事进行了全面报道。

　　接受中国经济时报记者采访的专家也一致表示，国际旅游岛的提出，意义重大，为今后区域经济发展提供了很好的示范效应，对海南社会经济发展以及全国区域重点产业发展都将提供具有试点意义的样板。

　　海南经济面临整体升级转型

　　据了解，海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，但由于发展起步晚，基础差，目前经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。

　　根据《意见》指出，海南被赋予了旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地等六项战略定位。

　　全国经济地理研究会会长陈秀山在接受本报记者采访时表示，海南的战略定位有着前瞻眼光和战略意义。“通过旅游产业带动地区经济的整体发展本身就是有战略眼光的，定位国际旅游岛更是极具前瞻性的，也是弥补了中国缺少国际性旅游度假胜地的缺失。”陈秀山说，利用海南自身具有的区域和光热优势等开发相关产业，进而带动全省的经济发展，示范意义也是显而易见的。

　　中国旅游研究院副院长戴斌此前对媒体表示，海南国际旅游岛既是国家战略体系有机组成部分，也是国家旅游经济运行中制度创新和市场创新的最有利的一个试验田。“海南国际旅游岛的建设，需要市场的多元化、生产要素的国际化、形象的国际化、客源的国际化等等。”戴斌说，海南国际旅游岛建设是一个战略机遇，同时也是各种各样矛盾的凸显期，也是产业素质真正提升的时期。

　　对此，国务院发展研究中心发展部研究员刘锋对本报记者表示，海南全省的产业布局面临着转型和升级的契机，若想达到《意见》中提到的发展目标，需要整体提升海南产业布局的整体素质。

　　“社会经济的整体升级转型是突出海南重点发展旅游产业的重要条件，同时，配合旅游产业，其他产业布局以及升级转型都必须严格按照《意见》要求努力寻求重点发展。”刘锋说。

　　旅游业带动众多产业发展

　　“旅游产业的关联带动作用极大，可以惠及多达一百多项产业的发展。”刘锋认为，海南的旅游产业发展没有真正发挥其带动作用，包括旅游市场的秩序和旅游公共服务相关体系建设都还处在不够完善的阶段。

　　“这些与旅游产业直接相关的配套产业功能性得不到最大限度的完善和发挥，是很难真正做强旅游产业的，配合国际旅游岛的战略定位，这些都需要朝着国际化的趋势发展，真正做到与国际接轨，进而达到发展目标。”刘锋说。

　　据了解， 此次《意见》针对海南的产业升级和转型做出了具体要求：大力发展与旅游相关的现代服务业，促进服务业转型升级；积极发展热带现代农业，加快城乡一体化进程；充分利用本地优势资源，集约发展高新技术、海洋经济等新型工业。

　　中国人民大学发展中国家经济研究中心教授彭刚在接受本报记者采访时指出，与旅游产业相关的产业培养和发展对于海南整体旅游产业的升级至关重要，配合旅游的主题发展，海南的农业特色和本地资源优势也将得到新一轮的发展机会。

　　“《意见》针对海南的其他产业的要求，实际上也是为了重点扶持海南旅游业，进而将旅游业作为海南全面社会经济发展的重要抓手和支撑点。”彭刚说。

　　刘锋也认为，旅游业有着作为海南全面社会经济发展、转型和升级抓手的有利条件。“充分发挥旅游业的带动系数大、综合关联强的效应，促进相关产业发展，带动整体经济繁荣，这是海南自身的发展特色和优势。”刘锋说。

　　海南打造国际旅游岛对于全国的重要意义，刘锋认为主要体现在以下几方面：

　　首先，全国来看，扩大内需是国家经济发展的大方针和基本立足点，旅游业是扩内需中有着非常强大功能和作用的产业，可以为全国通过旅游业发展扩大内需树立很好的样板。

　　再有，海南自身而言，旅游业是海南省最具优势和竞争性的产业，是可以带动全省科学发展的战略性支柱产业，对于整个海南岛具有重要作用。

　　最后，随着消费的升级，人们对于休闲度假的需求也越来越大，客观创造了这样一个发展环境，未来，中国也需要这样的大的旅游岛作为战略供给予以提供。

　　“这次海南发展国际旅游岛的体制创新的力度是特别大的，也是前所未有的。包括免签证、办博彩、零关税、兴油轮、专项财政补助、旅游基金等等，都是很实在的政策支持，对于发展服务业和旅游业的产业创新也会起到很好的示范作用。”刘锋强调。