“电改对区域经济的发展很关键”

　　中电传媒记者：此轮电改，您比较关注哪些方面？

　　孙久文：我关注最多的是电改怎么促进区域经济发展。电力工业对我国区域经济的作用十分明显。

　　十几年前西部大开发战略启动时，国家就把西部电力资源开发作为整个西部大开发的重头戏来部署，形成了西电东送国家级的大战略。当时主要有3条长距离输电线路，南边是云贵水电向珠三角地区供电，中间是三峡水电向华中地区和长三角地区供电，北线是内蒙古、山西、陕西煤电向京津冀地区供电。

　　通过这样的电力资源开发，电力工业对区域经济的促进作用，一是通过解决能源问题促进了我国东部主要城市圈的发展，同时也使西部资源型地区的经济获得发展，因为通过开发水电、火电等能源使当地的经济迈上了新台阶，也为整个西部大开发事业作出了很大贡献。

　　中电传媒记者：您认为新电改是怎样继续促进区域经济发展的呢？

　　孙久文：我们看看电改的“放开两头”对区域经济的影响。

• 从电力生产这头看，我认为放开后会对我国的电源基地特别是西南、西北地区的经济发展产生较大的促进作用。近几年国民经济下行压力增大，靠开发资源发展经济的中西部地区遇到的困难很大。由于电力生产在这些资源型地区的区域经济中占比很大，如何降低成本，提高效益，一直是这些地区面临的大问题，因为电力成本降低后对当地的资源开发起到的作用是非常大的。

• 另外一头就是用电侧的放开，在东部沿海这些电力受端地区，电对区域经济发展的保障作用不言而喻，随着经济发展水平的提升，我觉得电改对这些地区的产业发展将起到更大作用。所以，消费端放开，经过市场竞争，会促进东部沿海发达地区的经济发展。比如，东部沿海地区的转型发展，怎么转型？按照中央部署，科技创新和生态经济是最重要的转型发展途径，而能源消费的清洁化和高效化，正是科技创新和生态经济的具体体现。

　　所以我想，如果“9号文”得以真正落实，那么，“放开两头”对发达和欠发达地区都会起到关键的促进作用。

　　特别是像正在加快推进区域协同发展的京津冀地区，河北要减少煤炭消耗，就得减少钢铁产量。其实在西方发达国家，以电代煤炼钢是一个趋势，而且电炉钢是特种钢，钢材质量好，价格也高，发展电炉钢将是一条转型发展的主要道路。

　　“9号文”也讲了区域化的差别政策，这对欠发达地区很有必要。

　　应当通过电力市场化改革，使其成为促进欠发达地区发展的动力。像新疆当地的能源税，原先按照新疆所出产的能源数量进行征税，现在按照能源价格进行征税，对新疆当地的财政收入有明显的帮助。目前我们还没有电力差别化的区域政策，未来是不是能在电力生产方面进行尝试呢？当然，要实现电价上的区域性差别，一方面需要市场竞争，另一方面可能需要国家控制能源的底价，政府与市场结合，一起来促进欠发达地区经济的发展。

“电改要向全社会开放”

　　中电传媒记者：您怎样理解向社会资本开放售电市场？

　　孙久文：这是进步，有助于市场进入更良性的竞争，不过我觉得仅向民营企业开放还不一定够。所以，在对民营企业开放之前，能不能对现有的售电国企实施股份制改造？

　　其实我们探讨深化改革，向社会资本开放不一定只是向私人企业开放，只理解成向私有资本和私人企业开放是不是太窄？我们可以理解成向全社会和全体公众开放，让公众有更多的投资渠道，把社会游离资本聚集起来投入到经济建设中去。而且电力系统遍布全国，所以各地民众都有机会。那么新电改是不是也能开展这样的尝试？这是可以探讨的。

　　中电传媒记者：那么谁是电改的受益者，红利如何分享？

　　孙久文：我看了《中国电力报》报道的“电改第一波”，我和有些专家的想法不同。

　　他们更多地讲大用户会直接受益，居民享受溢出效应。电改只让大用户直接受益，而广大民众不能直接受益的话，我觉得还是有问题的，当然可能不是电改本身的问题，而是我们对电改理解还不到位的问题。

　　我看“9号文”里很多地方都在讲让居民直接受益，因为通过市场化的竞争可以让民众直接受益。比如居民用电作为终端消费可以放开，不应只有电力公司一家可以向居民供电。还有，如果大用户直接受益，居民只享受溢出效应，说实在的，我还真不知道它能不能溢出以及能溢出到什么程度。

 　　原文链接：http://www.chinasmartgrid.com.cn/news/20150911/609048.shtml